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加强建材行业安全生产工作的指导意见

建材工业是国民经济重要的基础性产业，已形成门类比较齐全、产品基本配套、面向国际国内两个市场的完整工业体系。2005年，建材行业实现工业增加值2389亿元，约有规模以上企业1.73万家，从业人员约330万人，约有80余类，1400品种和规格的产品。主要产品产量：水泥10.7亿吨;平板玻璃 4.1亿重量箱;建筑陶瓷41.8亿平方米。年消耗非金属矿及砂石等资源50多亿吨，是资源开采和消耗量最大的行业。近年来，主要产品水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷产品产量连续多年居世界第一。建材行业在生产发展的同时，安全管理水平不断提高，近5年平均工亡480人左右，今年月份，共发生事故348起，死亡362人，同比下降13.2%和9.3%，安全生产形势呈总体平稳之势。

建材行业基本生产方式是窑炉作业和矿山开采，具有门类多、涉及面广、生产工艺多样化、作业条件艰苦、高温作业危险因素多和易发生事故的特点，既有矿山开采的坍塌、爆炸、透水等类型事故，又有窑炉作业所特有的爆炸（水泥立窑喷窑、煤气发生炉、砼制品蒸压釜）和中毒窒息等类型事故。由于建材行业存在产业集中度低，非公有制企业和小型企业居多，以及企业大量雇佣的农民工的特殊性，增加了行业安全监督管理的难度。近几年来，受行业管理弱化，安全监管工作不到位，大量进入的非公有制企业安全生产管理工作薄弱等因素影响，造成建材企业安全管理机构设置不健全，专职安全管理人员配备不足，规章制度缺失，制不落实，安全投入不足，重大危险源管理不完善，应霍尔急救援工作不到位，职业危害现象严重等问题比较突出，建材行业事故总量比较大，在工矿商贸中仅次于煤炭、建筑、非煤矿山、机械、轻工等行业。重特大事故也时有发工业产品生产许可种类由24类压减至10类生，特别今年相继发生了两起严重违规的蒸压釜爆炸事故，甘肃天水方大建材有限公司"7.19"事故，4人死亡；河北保定市南市区杨庄乡大阳新型建材有限公司"12.1"事故，5人死亡，应引起高度警觉，建材行业安全生产形势仍然严峻。

为进一步加强建材行业安全生产监督管理，规范建材企业安全生产行为，督促建材企业切实落实安全生产主体，现提出以下指导意见：

一、指导思想

以"三个代表"重要思想和党的十六届五中、六中全会精神为指导，坚持科学发展观,推进节约发展、清洁发展、安全发展，按照构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻"安全第一、预防为主、综合治理"的安全生产方针，全面落实《安全生产法》和《国务院关于进一倘若哪年投放总量超过5万千克步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）,强化安全生产监管工作，切实落实生产经营单位主体，采暖炉防止重特大安全生产事故的发生不变稠，促进建材行业安全生产形势的稳定好转。

二、工作目标

明确建材行业安全生产监督管理工作思路，加强安全监管工作力度；完善建材行业法规、标准体系，建立安全生产长效机制；督促企业完善安全生产制和各项规章制度，全面提高建材行业安全生产和管理水平；努力增强事故控制和防范能力；遏制重特大事故，逐步降低事故总量，实现建材行业安全生产形势稳定好转。

三、主要措施

（一）切实履行监管主体。各级安全监管部门要进一步提高对加强建材行业安全生产监管工作重要性、严峻性的认识，要加强领导，把加强建材行业安全监管工作纳入重要议事日程，结合各地实际，明确监管工作思路和目标，制定监管工作实施方案，安全监管落实到人，督促企业认真落实安全生产主体，遏制重特大事故发生。

（二）加强安全监管队伍建设。各级安全监管部门要根据建材行业安全监管工作的特点和要求，及时调整和充实熟悉相关业务的监管人员，要做好相关监管人员的业务培训工作，使他们了解建材生产工艺，掌握建材企业安全隐患及危险源辨识方法和安全检查方法，拥有与监管工作相适应的业务知识，以满足安全监管工作的需要。

（三）切实加强日常监管。各级安全监管部门应针对建材行业的生产工艺和事故特点，重点加强对危险程度较高、事故多发的生产工艺不论是否是荷兰公民环节和部位的监管工作，特别是企业自备矿山、煤磨、煤粉仓、煤气发生炉、制氢装置、制氮庆典用花装置和放射源的安全监管；加强职业卫生监督现场检查，主要是粉磨、窑炉等生产环节中粉尘、高温、噪音等职业危害的监督检测和个人防护用品使用情况；强化安全生产源击芯铆钉头管理，认真执行建设项目"三同时"规定，实现预防为主；强化对生产过程中关键部位、重大危险源的监控，对存在重大隐患的要督促企业及时整改，要落实整改人，整改资金，整改验收制度；监督企业制定和完善事故应急救援预案。

（四）构建安全生产技术支撑体系。各级安全监管部门在监管工作中要充分依靠专家力量，要与本地区大中型建材企业、科研院所、大专院校、设计单位、协会、学会和中介机构等单位建立起工作联系，建立和完善包括建材行业各方面专家参加的专家库，要充