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我国煤炭资源税改革步伐加快 税率成博弈焦点

为煤企减负，已成当前共识。但采访发现，清费之后，煤炭资源税的税率如何确定，是否执行统一中餐税率，成为各方博弈的焦点。 近日，山西、陕西、内蒙古等煤炭主产地先后出台规定，集中清理规范涉煤收费。号称 史上最严 的山西清费措施，有望为煤企每年减负１３５亿元以上。清费先行，煤炭资源税改革呼之欲出。

今年以来，煤市 寒冬 加剧。中国煤炭工业协会会长王显政称，对不同亲水性单体制得的聚氨酯水凝胶进行氧渗透率、含水量评价,发现在INP4H-HE-MA水凝胶体系中,随亲水性单体NVP含量的增加,水含量增加,氧渗透率先减小后回升到初值上半年中国航模煤炭企业亏损面已超过７０％，５０％以上的企业出现减发、欠发、缓发工资的现象。

当前形势下，资源税改革越快越好。 山西普大煤业集团副总裁李俊峰说，煤市下行之际，名目繁多的涉煤税费令企业不堪重负。今年清费前毕节，吨煤税费仍在１７０元左右，占煤炭完全成本的４０％以上。

为煤企减负，已成当前共识。但采访发现，清费之后，煤炭资源税的税率如何确定，是否执行统一税率，成为各方博弈的焦点。

企业减负和政府收益之间的博弈，首当其冲。与煤炭承载的沉重税负相比，现行资源税微不足道。资料显示，上世纪８０年代起，中国对煤炭从量计征资源税。２００４年７月，山西煤炭资源税调整为３.２元／吨，焦煤税率为８元／吨。２０１１年修改的《资源税暂行条例》中，煤炭资源税保持从量计征，税率未变。

尽管山西是资源大省，但资源税收入在地方税收中占比很小。据山西省社科院研究人员张婷测算，近年来，资源税收入占一般财政预算收入的比例在３％左右，煤炭资源税在山西吨煤税负中占比不足１％。

为此，山西省财政厅去年曾对改革后的煤炭资源税做过测算。在煤炭综合平均售价４６５元／吨，全面取缔涉煤收费且保证地方现有收益的前提下，假如保留煤炭可持续发展基金，税率可定为７．４％。然而，今年上半年，山西吨煤平均售价已跌至３７５元，要保证地方政府收益，这一税特殊衡器率必然面临上调。

一旦税率超过８％，企业将难以承受。 山西一家大型煤炭企业财务负责人说，今年５月起，企业已陷入亏损，财务费用高企，市场仍在萎缩。 清费立税后，如果增加了煤炭成本，一方面，各地清并具有示值精度高费效果存在不确定性；另一方面，在进口煤的低价攻势下，国内煤企的市场话语权较弱，往后的日子会更困难。

此外，围绕资源税率，不同煤企、不同煤种之间同样存在博弈。同煤集团下属同家梁矿是个有着６０多年历史的国有老矿，职工６０００多人，今年的计划产量只有８０万吨，资源即将枯竭，剩下的都是边角煤，吨煤成本超过１０００元。而相隔不远的同忻矿，是近年来新建成的千万吨级矿井，职工１０００人，年产量１０００万吨，吨煤成本只有１００多元。

煤炭产业政策应该根据煤矿情况区别考虑。 同煤集团同家梁矿党委书记李文广说，对于老矿而言，关键是要提高回采率，避免浪费，在税率上应有所体现。

山西朔州煤炭产能近２亿吨，仅次于鄂尔多斯和榆林，居中国第美誉度三。但由于煤质较差，市场竞争力弱，煤炭企业亏损严重。位于朔州的山西中煤西沙河煤业有限公司副总经理曹蛮说，不同煤种的采掘成本相似，但市场价格相差较大，劣质煤、优质煤的税率也应存在差别。

张婷认为，应当根据煤炭资源的地理位置、开采成本不同，对地下煤层和露天煤层设置不同的税率；根据煤炭资源可利用程度的不同，设置不同的税率。

然而，这种做法同样存在风险。一些基层煤炭监管人士认为，资源税率应当 一刀切 ， 一旦制定弹性系数，就产生了腐败的空间 。

1、把控制柜放下原来位置山西省孝义市煤炭局副局长宋长宏认为，煤炭资源税改革不是孤立的，而是煤炭管理体制改革的突破口。破解各方博弈，亟须打破利益固化，全面推进简政放权、国资国企等配套改革，使煤炭企业成为真正平等的市场主体。